（原标题：宇宙东谈主大政府债务监督调研报告：局部地区存风险隐患，融资收益均衡专项债神志变少）

21世纪经济报谈记者 周潇枭 北京报谈 9月10日，十四届宇宙东谈主大常委会第十一次会议第一次整体会议在京举行。

受国务院委用，蓝佛安作了对于2023年度政府债务经管情况的报告。会议听取了宇宙东谈主大财政经济委员会副主任委员、常委会预算责任委员会主任许宏才作的对于2023年度政府债务经管情况的监督调研报告。这是建立健全政府债务经管情况报告轨制后，宇宙东谈主大常委会初度听取和审议国务院对于政府债务经管情况的报告。

9月13日，宇宙东谈主大官网对外发布《国务院对于2023年度政府债务经管情况的报告》（下文简称“《债务报告》”）。9月14日，宇宙东谈主大官网对外发布《宇宙东谈主民代表大会常务委员会预算责任委员会、宇宙东谈主民代表大会财政经济委员会对于2023年度政府债务经管情况的监督调研报告》（下文简称“《监督调研报告》”）。

《债务报告》指出，终结2023年末，宇宙政府法定债务余额70.77万亿元。其中，国债余额30.03万亿元，地点政府法定债务余额40.74万亿元。终结2023年末，宇宙政府法定债务余额70.77万亿元，按照国度统计局公布的2023年国内坐蓐总值（GDP）初步核算数126.06万亿元计较，宇宙政府法定欠债率（政府债务余额与GDP之比）为56.1%。

《债务报告》指出，2023年，经宇宙东谈主多数准的宇宙地点政府债务名额42.17万亿元，其中一般债务名额16.55万亿元、专项债务名额25.62万亿元。年末地点政府债务余额40.74万亿元，其中一般债务余额15.87万亿元、专项债务余额24.87万亿元，均欺压在宇宙东谈主多数准的名额内。地点政府法定债务还本付息均有明确的政策和预算安排，到期本金一部分安排刊行再融资债券继续，一部分安排财政资金和神志专项收入偿还，财政部按照推测轨制规定对各地再融资债券刊行限度上限进行把关；到期利息安排财政资金偿还。

《债务报告》指出，比年来，国债和地点政府债务经管纠正得回历史性配置。中央和地点政府合理限制举债，充分阐明宏不雅调控功能，以较低资本和可控风险支握了积极财政政策灵验实践，为支握经济社会发展、带动扩大灵验投资、筑牢产业发展基础提供了有劲复古。但同期也要看到，我国政府债务经管还濒临着一些问题。对此，国务院及各推测部门高度爱好，将切实把防风险、强监管摆在凸起位置，积极接纳措施加以经管。

《债务报告》指出，下一步，要合理详情政府债务限度，迟缓优化政府债务结构和品种，知足不惘然形下的政府宏不雅调控需要。加强超永恒荒谬国债经管，更好阐明支握国度首要策略和重心鸿沟安全才能建立的遑急作用。合理安排分地区专项债务名额，向神志收益好、投资终结高的地区歪斜。督促地点政府严肃财经纪律、强化预算不休、划清政企权责，严禁地点政府通过国有企奇迹单元违章举债建立政府投资神志，严禁举债建立楼堂馆所、形象工程。握续保握高压监管态势，阐明部门协同监管协力，严格落实地点政府举债终生问责制和债务问题倒查机制，对新增隐性债务和装假化债等行为，发现扫数、查处扫数、问责扫数。

本年3月以来，宇宙东谈主大常委会预算责任委员会先后召开茶话会，听取国务院财政、发改、工信、东谈主民银行、金融监管、证监、审计等部门对于实践一揽子化债决策情况的先容，赴北京、天津、辽宁、吉林、江苏、河南、湖南、广东、贵州、云南、甘肃等11省（市）开展专题调研，委用河北、内蒙古、黑龙江、江西、湖北、广西、重庆、四川、宁夏等9省（区、市）东谈主大常委会预算工委和大连、长沙、南宁市东谈主大常委会预算工委等3个宇宙东谈主大常委会预算工委下层推测点开展调研，平凡听取各方面情况先容和主意建议——在上述责任基础上形成了监督调研报告。

《监督调研报告》指出，政府债务是指政府凭借其信誉，行为债务东谈主按照有偿原则、通过刊行债券等形态筹集财政资金的一种形态。政府举债是逆周期宏不雅调控的遑急器具，也不错知足阶段性基础方法建立、实践寰球职能等需要，合适代际公道的原则。调研中，各方面遍及反应，政府债务在支握我国经济社会发展中阐明了遑急作用：保险积极财政政策实践，阐明宏不雅调控职能作用；多量资金投向城乡基础方法建立和涵养、医疗、交通、文化等民生鸿沟，弥补了短板弱项；形成不少的优良钞票，既有精采的基础方法，也有对关节鸿沟的干涉和支握等。同期，各方面还反应，我国政府债务风险总体可控，但刻下政府债务经管和风险退缩化解还存在不少可贵和问题。

（一）局部地区存在风险隐患。比年来政府债务限度增长较快，有的地点债务限度较大、风险等第高，容易酿成风险隐患。

（二）政府债务预算经管有待加强。一些地点反应，粗略罢了融资收益均衡的专项债神志越来越少，专项债兼顾收益性、公益性、拉动投资等多方面的标的难度加大。宇宙政府债务和地点政府债务风险宗旨体系尚不完善。与欠债经管相对应的钞票经管轨制尚未法子建立。

（三）阛阓化不休机制不够健全。地点政府债券刊行中，神志信息深切不充分。一些金融机构融资审核经管不够严格。信用评级机构出具的信用评级终结莫得体现各地财政经济债务景色的各别性。

（四）法律不休和追诬捏责需加疏忽度。预算法对地点政府债务刊行、使用和经管的规定相比原则，相干配套法例轨制不够健全完善。不少地点贯彻实践预算法推测政府债务经管的规定不够严格，有的未按法律规定进行追诬捏责。有的地点东谈主大监督作用尚未灵验阐明。

《监督调研报告》就进一步加强政府债务经管和监督、退缩化解政府债务风险，提议以下主意建议。

（一）更好统筹政府债务风险化解和巩固发展。妥当高质料发展条目，统筹计划经济社会发展需要和财政可握续，凭据经济增长、钞票欠债、财力景色等成分，探索磋商建立适当我国国情的政府债务限度欺压机制，形成对政府债务合理水平的巩固预期。加强对宏不雅经济运转的分析瞻望，合理详情政府债务限度，更好阐明政府债务在逆周期退换、跨周期设想中的遑急作用。

（二）加速建立同高质料发展相妥当的政府债务经管机制。优化中央和地点政府债务结构。强化对超永恒荒谬国债神志和资金的全历程监管。合理安排国债期限结构，完善国债收益率弧线，更好阐明其在金融阛阓上的订价基准作用。健全专项债投资神志科学决策机制，作念实优质神志储备，根绝脱离本色、超出财政承受才能和资金开始不落实的投资行为。加强神志收益融资均衡变化情况动态监测。

（三）更好阐明阛阓化不休机制作用。立异完善政府抽象财务报告编报。进一步鼓吹政府债务信息公开。加强对金融机构监督。强化对中介机构罪人违章和失责行为的追诬捏责。完善地点政府债券信用评级轨制。加强政府债券阛阓建立。

（四）强化政府债务经管法律不休和追诬捏责。健全完善政府债务法律体系，强化法律不休。进一步加强各级东谈主大对政府债务的审查监督，增强监督实效。压实地点包袱，健全地点政府举债终生问责和债务问题倒查机制。加强财会监督与审计监督、东谈主大预算审查监督的有机雄厚、相互协同开yun体育网，形成监管责任协力。